在当下的娱乐市场中，歌舞娱乐场所的卡拉OK音乐内容管理一直是备受关注的焦点。近日，《歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）终于尘埃落定。8月10日，文化和旅游部官网发布通知，明确《暂行规定》将自2021年10月1日起正式施行，同时指出将建立全国卡拉OK音乐违规曲目清单制度。近年来，歌舞娱乐场所使用含有违法违规内容的卡拉OK音乐的情况时有发生，导致市场乱象丛生。而随着《暂行规定》的实施以及清单制度的建立，整个市场有望迎来进一步的净化。

两途径形成违规曲目清单

依据《暂行规定》，歌舞娱乐场所播放的卡拉OK音乐严禁包含《娱乐场所管理条例》第十三条里的九项禁止内容。比如，违反宪法确定的基本原则；危害国家统一、主权或者领土完整；危害国家安全，或者损害国家荣誉等。

《暂行规定》还指出，文化和旅游行政部门承担着歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容的监督管理职责；全国及地方文化娱乐行业协会负责制定歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容自律规范，并监督其实施；歌曲点播系统内容提供商、歌舞娱乐场所则要做好歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容的自审工作。

与此同时，文化和旅游部对《暂行规定》进行了政策解读，并特别强调，全国卡拉OK音乐违规曲目清单通过两个途径产生。其一，地方文化和旅游行政部门发现违规曲目后上报给文化和旅游部；其二，歌曲点播系统内容提供商在自审过程中发现涉嫌违规曲目，通过全国性行业协会上报给文化和旅游部。文化和旅游部负责对违规曲目进行认定，并将其列入全国卡拉OK音乐违规曲目清单。

新元文智创始人刘德良认为，线上线下的不良内容始终是治理的关键所在。经过去年一系列的整顿，已经取得了显著成效。此次对歌舞娱乐场所的治理也是其中的一个重要环节，输出的内容应当符合正确的价值观。整顿歌舞娱乐场所内容输出大致涉及两个环节，一是内容的出版、制作、发行；二是在娱乐场所的播放。“第一个环节着重于审核流程，严格把控出口。第二个环节中不良内容的产生源于行业的历史因素，需要对不良内容进行有效清除。”

违法违规行为频发扰乱市场

记者留意到，近年来，歌舞娱乐场所使用含有法律法规禁止内容的卡拉OK音乐的情况时有出现。为此，相关政府部门多次开展专项行动进行调查整治。

公开资料显示，今年3月，福建省惠安县文化体育和旅游局组织开展了全县歌舞娱乐场所专项执法检查。检查中发现，某家歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面含有禁止内容，随即立案调查。

今年4月，重庆市“扫黄打非”办公室组织各区县和相关成员单位开展了KTV等娱乐场所及网络音乐平台传播有害歌曲专项整治工作。在清查整治期间，共发现含有违规歌曲的KTV等经营场所52家，清查处理色情、低俗、恐怖、血腥有害歌曲共计214首。同时，对长寿区某娱乐城、重庆某娱乐中心等13起严重违规行为进行了行政立案查处。

今年5月，文化和旅游部对外透露，在执法巡查中发现，一些含有禁止内容的歌曲通过歌舞娱乐场所、网络音乐平台进行传播。为此，出动文化市场综合执法人员6万余人次，检查各类经营单位3.3万余家次，共计整改清理违规曲目4900余首，查办案件160余件。

文化和旅游部方面表示，歌舞娱乐场所歌曲点播系统含有违禁歌曲的现象屡禁不止。究其原因，一方面是歌舞娱乐场所歌曲点播系统基础曲库达10万首以上，歌舞娱乐场所经营者难以识别违规曲目；另一方面，全国近5万家歌舞娱乐场所，执法监管难度较大。而歌舞娱乐场所卡拉OK音乐的源头是歌曲点播系统内容提供商，此次《暂行规定》明确由歌曲点播系统内容提供商对卡拉OK音乐内容进行自审，能够从源头对歌舞娱乐场所内容进行有效管控。

引导行业自律推动实操落地

随着此次《暂行规定》的实施，业内人士纷纷对全国卡拉OK音乐违规曲目清单的建立以及落地进行探讨，旨在进一步遏制歌舞娱乐场所使用卡拉OK音乐的乱象。

中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举表示，音乐出版领域一直监管严格，但可能偶尔会出现缺乏规范的情况，存在隐晦暗示的歌词、画面、叙述方式等，这些或许是下一步治理的方向。全国卡拉OK音乐治理下一步虽然设置了违规曲目清单，但内容管理偏向于底线管控，清单设置则倾向于事后监管，对可能违规的曲目进行辨别判断，是举报制倒推，更多地是鼓励行业自律，起到引领作用，在操作层面仍需要进一步落实。

值得注意的是，除了卡拉OK内容存在含有禁止内容的乱象外，歌舞娱乐场所在使用音乐作品时还会出现未经授权便私自使用的侵权行为等，这有待各方共同努力进行管控。就在今年7月，北京知识产权法院刚刚就音集协与天合集团及其子公司著作权许可合同纠纷案作出一审判决，判决天合集团及其子公司向音集协支付著作权许可使用费、利息及损失等共计9976万元，同时驳回天合集团的全部反诉请求。

在业内人士看来，目前包括政府部门、行业协会以及相关公司都比过去更加关注卡拉OK音乐市场的良性发展。随着相关政策的出台以及法律法规的完善，有望通过多方面的努力规范市场发展，实现行业的持续净化。（郑蕊 实习记者 罗帆）