在区域发展规划中，江苏的批复权限往往局限于省内范围。所以，只能提及徐州都市圈。从国家层面来看，站位需要更高一个层次，因此提及上海经济区中心城市并没有问题。中国人向来讲究规则，如果江苏省提及上海中心，恐怕会引发周边省市的不满。在省内，可以鼓励提倡相关规划，但上报时绝对不能越俎代庖，否则就有以下犯上的嫌疑，还会引起省级层面的误解，这才造成了这样的差别，但总体上都是一种思路。要知道，在如今的区域经济竞争格局里，明确的定位和合理的规划对于一个地区的发展至关重要。

也有可能徐州都市圈比上海经济区更好，上海经济区中心城市是已批复的东西，没什么新意，而徐州都市圈是增量。徐州都市圈这个一直是省级层面规划，没有得到国家层面的认可。所以没有按照徐州都市圈批复，意味着国家层面不认可徐州都市圈的说法。

徐州要是地级省会也不一样，全国总共规划了二十七个都市圈，其中15个副省级城市引领，剩下的也绝大多数是地级省会引领，像徐州这种普通地级还要引领跨省都市圈真的是有点拉胯配了，除非徐州市能级能大幅提升，否则一切都是在画饼充饥。