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合法外烟公开摆卖，外烟在国内有一定的消费市场，且已拥有一定的消费群体。根据湖南烟草部门所作的市场抽样调查，抽过外烟的烟民比例达11％，固定抽外烟的占3％左右，出于“尝新”而准备抽外烟的比例占20％左右。调查结果同时显示，目前烟民抽烟日趋理性化，抽国产烟还是抽外烟，“物美价廉”越来越成为烟民的首选，“555”等外烟品牌正逐渐成为烟民既实惠又时髦的选择。

华容县烟草公司组织了一次专题统计调查，大多数零售户经销过外烟，且获取过较大利润。在对城关259户卷烟零售户的上门调查中，正面回答经营过外烟的有116户，占44．79％，在问及为什么经营外烟时，回答有人买的占55．17％，有钱赚的占44．83％，每包外烟可获利0．8－1．5元。外烟的营销已经有一个网络，116户经营外烟的零售户中，经营时间一年左右的占65．52％，1－3年的占22．41％，3－5年的占6．9％，5年以上的占5．17％。

我省烟草今年已实现了工商分离，原来的省烟草专卖局分为工业和商业两块。工商分离后的烟草公司，出于对利润的追求，会像深圳等城市一样根据市场的需要，加大外烟经营这一块。而在目前，外烟在烟草公司经营中所占比例很低。

打击走私烟更难

随着“特零证”取消在即，走私烟的市场摆卖率明显上升，且销量有所增加。目前，我省个体零售户暗中销售走私烟的，地级中心城市达到50％以上，县级城关达到30％左右，而且“555”、“希尔顿”、“万宝路”、“健牌”等品牌俱全。消费者或明或暗都能买到自己想要的外烟，市场正在形成一个外烟的“准买方市场”。

走私烟价格较以往也有所下降。目前，只需花8元钱就可以买到以往需10元钱才能买到一包的“555”烟外烟加盟，如果整条买，价格还要便宜，其他品牌的走私烟价格都有不同程度的下降。

走私烟地下送货（交易）越来越隐蔽化、网络化。其送货网络的隐蔽程度和快速反应程度令人“折服”。烟草部门工作人员多次深入到市场，佯装购买外烟，零售户在确定“安全可靠”和要货数量时，大都用不到5－10分钟的时间，用摩托车或“跑跑车”从其他地方取来货源。有的零售户借送酒、送鸡蛋、送副食等其他网络送外烟上门，很难被发现，而且送货成本很低。

“特零证”取消后，我国卷烟进口关税大为降低，但是24％的关税较其他商品而言，仍然是相当高的。巨大的非法利润空间会驱使走私分子铤而走险。而且，取消“特零证”后，外烟的公开摆卖会给经营走私烟提供一个鱼目混珠的宽松环境。“特零证”的取消，将加大打击走私烟的难度。

市场并非全面放开

取消“特零证”意味着零售市场全面放开，但并不意味着中国烟草市场全面放开。

烟草作为特殊商品和国家财政的重要支柱产业，国家对国内烟草市场进行了有效保护。在入世谈判中，国家除继续坚持实行烟草专卖制度外，在入世议定书上还给予了许多例外的规定与保护。在实施进出口分类管理时，烟草始终被列入进出口产品管理目录，并且被纳入法定许可证、法定商品检验等管理范畴。外烟依旧由中国烟草进出口集团公司统一进口，并按照中国加入世贸组织时的承诺决定进口配额。

目前，一些零售户对取消“特零证”缺乏正确的认识。有相当一部分零售户认为，“特零证”取消意味着专卖制度的取消，意味着他们可以不受烟草专卖政策的束缚，自由摆卖各种渠道来的卷烟。一些非法经营户更是欢呼雀跃，认为自己“彻底解脱”了，卖烟从此不受谁管了。正确的认识应该是：“特零证”取消并不是国家烟草专卖制度的取消；虽然只需持有普通许可证就可摆卖外烟，但卖外烟决不是卖走私烟；国外烟草商并不能在我国建立批发（分销）机构，零售户经营外烟的唯一合法进货渠道仍然是国内烟草公司；烟草专卖管理部门仍然可以随时查处外烟乱渠道进货行为。

做大做强湖南烟草

卷烟进口关税大幅降低后，外烟在国内市场上的竞争力会进一步提高，有报道预见在5年内，外烟将占掉10％－20％的国内市场份额，外烟有大量涌入的可能。这对有“烟草财政”之称的湖南形成了巨大的冲击。

上世纪90年代外烟加盟，我省共有15家烟厂。从1997年开始，我省对小烟厂进行关停并转，并于这两年加快了步伐。今年一年，我省关了江华、隆回、新田3家卷烟厂。加上乾州、桑植、永顺、凤凰、祁东等烟厂，到今年底，我省共关停并转了9家小烟厂。最终的目标是组建长沙卷烟厂和常德卷烟厂两大集团，以壮大竞争实力。

长沙卷烟厂和常德卷烟厂已在全国范围内纵横扩张。今年，常德卷烟厂兼并了吉林四平卷烟厂，四平卷烟厂更名为常德卷烟厂四平卷烟分厂，12月28日挂牌；长沙卷烟厂和石家庄卷烟厂合作生产品牌烟；与某省的谈判正在进行当中，我省的目标是整个“吃掉”该省。

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